改正されたJARLバンドプランの１０MHｚ帯の専有帯域幅２ｋHz以下は無線設備規則違反で非合法
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本年９月１２日に「周波数再編アクションプラン（令和7年度版）（案）に対する意見募集」がありこの中で「いわゆるバンドプラン（運用規則告示）全体の将来的な見直し」（P.33 第４章IX（１３））が検討テーマとして書かれていたのでこれの関連意見として２ｋHzの占有帯域幅の誤記訂正を意見した。この意見は315番と採番されており以下の回答がP.157に記載されている。
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提出意見：
３３ページの（13）アマチュア無線周波数帯における周波数の割当てや 共用等の検討の中の「いわゆるバンドプラン（運用規則告示）全体の将来 的な見直し」に対する意見 現行の運用規則においては、令和５年９月２５日以前では１０MHｚ帯に おいてはＡ１Ａ（ＣＷ）以外は占有周波数帯幅が３ｋHzであったがこれ 以降２ｋＨｚに縮小されている。一方対応する無線設備規則ではＡ１Ａ （ＣＷ）以外の占有帯域幅は一貫して３ｋＨｚであり、明らかに総務省 の原案の誤記ミスと意見提出に応じたアマチュア免許人の照合作業ミス が重なってしまい今日まで放置されたものと考えている。よって今回の 見直し検討スケジュールにかかわらずできるだけ早い機会に３ｋHzに訂 正していただきたいと考えている。
運用規則告示の内容はこの標題の「使用する電波の型式及び周波数の使 用区別」のみであるべきである。実際はこれを逸脱して無線設備規則で 規定すべき占有周波数帯幅をも含めることでヒューマンエラーで両者の 整合性が取れなくなってしまっている。よって運用規則のフォーマット は標題で規定されている「使用する電波の型式及び周波数の使用区別」 のみとして頂きたい。１０MHｚを例にとれば全電波型式と書かれた周波 数でSSB とAMを除外するかどうかのみである。IARUのバンドプラン との整合性を重視する JARL としては Region3 ではオーストラリアとニ ュージーランドでSSBの運用が認められているので「AM」のみを除外す る意見になると思う。一方でデジタルの推進の総務省は「SSBとAM」の 両者を除外する立場をとるかもしれないと考えている。いずれもそれぞ れ合理性があるので「使用する電波の型式及び周波数の使用区別」のみ のフォーマットにした見直し検討結果を将来のパブコメで教えて頂けれ ば幸いである。
意見に対する考え方：
今後の施策の検討の際に参考とさ せていただきます。 無線設備規則の告示で規定してい る占有周波数帯幅の許容値は、アマ チュア業務以外業務も含む他の無線 局との共用のため、無線設備が発射 可能な電波の範囲を技術基準として 定めているものです。その上で、無線 局運用規則の告示に従い、アマチュ ア業務間で共用しながら運用いただ く必要があり、両告示は異なる観点 により規定しております。 アマチュア局の占有周波数帯幅の 許容値は、アマチュア局は多数の免 許人で周波数を共用してお互いに譲 り合いながら電波を使用する業務で あることを踏まえて、規定し現在のアマチ ュア局の運用状況に沿って おります。
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回答を読んで「明らかに総務省の原案の誤記ミス」の指摘に対して理解が得らえていないと思い12月５日（金）に電波政策課を経由して移動通信課の担当と電話で説明した。
「明らかに総務省の原案の誤記ミス」の根拠は
と説明した。
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お断り：このブログはFreeDVのRADEモードで久しぶりにQSOさせて頂いた方と「１０MHｚ帯でJARLバンドプランの２KHｚに合わせる」技術的テーマのメールのやり取りで、「技適の占有周波数帯域は３ｋHzである」ということを教えて頂いたことから始まった。電波法の条文を読むのは久しぶりでありもの論理構成力の低下ともの忘れの激しい頭脳で体力的にも厳しく、１０MHｚ帯の占有周波数帯域をどのように決めたかを巡ってJARL内部での議論と総務省担当のやり取りもまったく知らず調べた事実だけに基づいて推定する作業は４ヶ月を要した。よって、このブログに書かれた推定の部分は小生の推理であり事実確認したものではないことを明記しておく。
１．はじめに
令和５年９月２５日施行のＪＡＲＬバンドプランで、１０MHｚ帯の１０．１３０－１０．１５０MHｚ帯の使用区別は占有周波数帯幅が３ｋHzの電波の型式は狭帯域のデータであったのが１０ｋHz拡大されて１０．１２０－１０．１５０MHz帯で全ての電波型式（SSBとAMを除く）と拡大されたが占有周波数帯幅が２ｋHzに縮小された。
狭帯域のデータ以外の運用も可能になって一年経過し、利用者が少数の１，２級ハムのみの周波数帯域のため混雑もなくデジタル化を促進するこの拡大自体は喜ばしいが、なぜか占有周波数帯幅が従来の３ｋHzから２ｋＨｚに狭くなっている。
２．関連する電波法関連規定の調査
２．１ 総務省告示第八十号：２ｋHz以下
JARLのバンドプランに法的拘束力を与えるために総務省告示第八十号が制定されており、JARLバンドプランと同様に１０．１２０－１０．１５０MHz帯はすべての電波の型式で利用可能であるが占有周波数帯域は２ｋHzとなっている。
これで例えば最近話題のデータ通信VarACで３ｋHzの運用は改正前は自由だったが改正後はバンドプラン違反で運用できなくなった。FT8もSuperFOXで帯域幅1.5ｋHzまで拡張されて２ｋHz超えは目前で将来が心配である。また、解放されたデジタル音声は他のバンドでは占有周波数帯幅は３ｋHzであるが１０MHｚ帯は２ｋＨｚで運用しなければならないことになる。
新たに運用が可能になったデジタル音声も２ｋHzで運用しなければならない。例えばFreeDVは現在の７つあるサブモードで最新に属する2020BとRADEがフィルターを付加せずに利用することはできない。そしてFreeDVは単なるデジタル音声の一つであり今後どのようなフォーマットが出現するか予測がつかないことである。
２．２ 総務省告示八十一号：３ｋHz
一方、電波法第三章「無線設備」の具体的な規定である無線設備規則に関連する総務省告示第八十一号で規定される占有周波数帯幅の許容値を調べると該当する１０．１２０－１０．１５０ＭＨｚ帯の占有周波数帯幅は例えば狭帯域データとデジタル音声は（Ｄ７Ｄ～Ｇ７Ｄ，その他の電波の型式）の欄が適用されるのでこれは３ｋＨｚでありこれは改正前と変わっていない。
驚いたが安心した。
２．３ １０MHｚ帯は占有周波数帯幅３ｋHzで免許取得で合法運用
なぜ安心したかは、無線局の申請の際に必要な工事設計書の最後に何気なく共通にあるその他の工事設計欄の「電波法第３章に規定する条件に合致する」にある ☑ にチェックを入れずに提出したら必ず却下されるとおどかされた昔のことを思い出して欲しい。そしてその理由は電波法で総務大臣の義務としての審査ですべての無線局に共通した重要なチェックポイントであるからとの説明もまた思い出して欲しい。
第七条 総務大臣は、前条第一項の申請書を受理したときは、遅滞なくその申請が次の各号のいずれにも適合しているかどうかを審査しなければならない。
一 工事設計が第三章に定める技術基準に適合すること。
このチェックのおかげで我々の無線設備は第三章に属する無線設備規則に合致しているとして免許を受けているので、JARLバンドプランと第五章の省令とは無関係にこの無線設備に１０MHｚ帯で3kHzで合法運用できる。これで臨時の電波の発射の停止を命じられ最悪１年以下の懲役又は１００万円以下の罰金に処せられることはない。
一昨年の１０MHｚの全電波型式への開放時に関し複数の免許人から１０MHｚ帯での運用にあたって変更申請の提出が必要かの問いに総合通信局の回答はすべて「不要」であったことから総務省は占有周波数帯域は３ｋHzと理解しており2kHzとした総務省告示第八十号の存在を認識していないのではないかと思う。
さらに調べてみると１、９０７．５ｋHzから１，９１２．５ｋHz帯で同じ違反をおこしている。総務省告示八十一号には注３で
注3 1,907.5kHzから1,912.5kHzまでの周波数の電波を使用する場合の占有周波数帯幅の許容値は、占有周波数帯幅の許容値の欄に規定する値にかかわらず、3kHz以下とする。
と明記しているにも関わらず 総務省告示第八十号では全ての電波の型式で利用可能であるが占有周波数帯幅は備考４の適用で０．５ｋHz以下として狭帯域データとデジタル音声を３ｋＨｚで運用できなくしている。ＪＡＲＬバンドプランも０．５ｋＨｚと３ｋＨｚ運用はできない。
３．目的の混同と論拠不明
３．１ 無線設備の規格を総務省告示第八十号で別規定することは無線設備規則違反
前項でのべたように、総務省告示第八十号の標題は「周波数ごとの使用区分とその電波の型式に関する規定」であり総務省告示第八十一号の標題は「占有周波数帯幅の許容値」として明示的に区別している。また、電波の型式は占有周波数帯域を含まないことは施行規則第四条の二を読めばわかる。よって総務省告示第八十号で異なる占有周波数帯幅を規定すれば無線設備規則違反となるのは明白である。それなのになぜ総務省告示第八十号に異なった占有周波数帯域の注を入れて本来の占有周波数帯幅の適用を妨げるのは謎である。
JARLの「電波型式を決める規則」は施行規則第四条の二の詳細な説明であるが、その中に「国際条約（ITUを指す)では、原則としてこの電波型式の前に、占有周波数帯幅の許容値を示す4桁の数字・文字も記載されることになっています。」が入っている。しかしこれはＩＴＵの定義を説明し電波法との違いを述べているだけである。
いずれにしても、無線設備規則違反を避けるためには占有周波数帯幅は総務省第八十一号で規定されることを確認する必要がある。
３．２ 論拠不明
改正にあたって１０ＭＨｚ帯に関して目的と根拠が明示していない。
利用者数が同じで利用者の利用時間が同じであれば、電波型式がデータに限定されていたところを全電波型式としても同じバンドで複数の電波型式の同時送信はできないので需要は変わらない。占有周波数帯幅はすべて同じ３ｋHzであることから必要な周波数幅は同じ２０ｋHzでよい。得られるチャネル数は６．８チャネル（20kHz/3kHz）である。
それにも関わらず利用者数か利用時間が増加すると期待したのか需要が減ったCWバンドを１０ｋHz減らして全電波型式の周波数幅を３０ｋHzに拡大している。占有帯域幅３ｋHzを維持しても得られるチャネル数は１０チャネル（30kHz/3kHz）に１．５倍増加した。
その上で総務省告示第八十号では占有周波数帯幅を３ｋHzではなく２ｋHzと縮小させた。もちろんさらにチャネル数は１．５倍に増えるが、既に許容していた占有周波数帯域を３ｋHzを２ｋHzに縮小する考えはすでに３ｋHzで運用していたモードを締め出し「角をためて牛を殺す」になるとの反対意見がJARL周波数委員会で出なかったのか不思議である。
先進的事例として１０ＭＨｚ帯では同じＲ３に属するオーストラリアとニュージーランドで今回拡張された１０．１２０－１０．１３０ＭＨｚ帯を３ｋＨｚの占有周波数帯幅でＳＳＢに解放されている。この際我が国が２ｋＨｚを導入することは国際的整合性の観点から馬鹿げているのは明白である。もちろん今回はバンドプランはデジタル化の推進との観点でアナログを除外する方針には誰もが理解できると思うのでアナログ電波型式の使用を排除する記述をすればよいのに占有周波数帯幅で排除する論理は全く理解できない。
繰り返すが電波法のバンドプランの法的拘束力である無線局運用規則第二百五十八条の二は「電波の型式及び周波数の使用区別」であり「占有周波数帯幅」はなく利用される電波の型式を選択肢しその占有周波数帯幅を総務省告示第八十一号から得てその電波の型式の需要に応じた「周波数幅」を決めるのが目的である。例えば７MHｚ帯でのCWを需要の減少に応じて周波数幅を「7,000kHzから7,04５kHz」から「7,000kHzから7,030kHz」としたのが今回の改正の目的でありCWの占有周波数帯幅の０．５ｋHzは変動がない。SSBは３ｋHzである。AMは６ｋHzは変動ない。また、デジタル音声はアナログ音声と同じでありここでは３ｋHzが適用されるのは常識である。従来３ｋHzの狭帯域データ割り当てをすべての電波型式にする命題においてはもっとも共通性をもった３ｋHzを維持する以外に現実的な解はなく２ｋHzの占有周波数帯幅の選択はあり得ない。
４．総務省告示第八十号は廃止しバンドプランはIARU準拠に
前項においてJARLバンドプランが総務省告示第八十号を介して無線設備で規定されている占有周波数帯幅を否定していることがわかった。
長年JARLが所掌していた外部付属装置の仕様において占有周波数帯幅と電波の型式を記載する習慣があった。一方この習慣は以下のように誤解を生むと一部では問題視されていた。
１）電波法での占有周波数帯幅の定義は送信装置の出力端での「発射電波」（ＲＦ）信号の規定であり無線設備規則第六条で規定されている。一方ＪＡＲＬの外部付属装置の占有周波数帯域はマイク端子または外部付属装置入力端子での基底（ベースバンド）信号であり２つは異なるものである。
２）同様に電波の型式もベースバンドで考えると異なるものとなるため誤解を生むものであった。すなわち外部付属装置を付加して無線設備を運用する場合の電波の型式をＪ３Ｅとするか外部付属装置でみた型式分類、例えばＦＴ－８をＦ１Ｄとするかである。電波の型式は無線設備規則ではなく施行規則第四条の二で「電波の主搬送波の」と規定されている。このためアマチュア業務以外では本体無線設備にFT-8機能を内蔵して運用時はもちろんF1Dではあるが外部付属装置で運用する場合はJ3Eと解釈している。これは一見矛盾しているように見えるが無線設備をSSBモードにして外部付属装置をマイク端子に接続し音声周波数帯内でデジタル変調している限り矛盾なく成り立つことを以下の例で示している。
アナログ携帯電話でのパソコン通信をデータモデムをイヤホーンマイク端子に接続して使っていた時のことを思い出して欲しい。これは指定電波型式はF3EにもかかわらずPCとデータモデムを外部付属装置とすることとしF1Dを通すことを電波法上合法としていたからできたことである。この考え方はＰＣをアマチュアのVHF/UHFのポータブル機のマイクイヤホーンジャックとかHF機のマイク端子またはデータ通信用の入出力端子に接続する外部付属装置として適用できる。
一昨年の改正で「アマチュア局特定外部付属装置」に関して「無線局事項書及び工事設計書への記載は不要」で変更申請は不要と整理された。JARLの外部付属装置の仕様に記載の占有帯周波数帯域幅と電波の型式は電波法上意味をもたなくなったはずである。そして、上記の考えをとれば、従来外部付属装置を利用する場合は電波法の指定事項である電波の型式に束縛されることはなくなったはずである。
総務省告示八十号の注の占有周波数帯幅の記載がこれに起因するなら一昨年の改定時点で注は削除しなければならなかったことになる。
よって、今回の問題提起を経緯に契機に外部付属装置に関する電波型式と占有周波数帯域の定義を他の無線業務の扱いに合わせることを明確に確認し総務省告示第八十号を廃止を提案するとともに総務省告示八十一号の注記を含めて再整理することを提案する。
今後は電波法での電波の型式と99%占有周波数帯幅ではなくIARUのバンドプランの定義、具体的にはAll modes, AM,Digimodes, Digital Voice,Phoneなどと-6dB定義の占有周波数帯幅、に基づいた国内アマチュア無線家の総意による国際的整合性をもったものになるものと考えている。
５．まとめ
１）現在の電波法の規定は１０．１２０－１０．１５０ＭＨｚ帯は全ての電波型式で占有周波数帯幅は３ｋHzであることを確認したい。同様に１、９０７．５ｋHzから１，９１２．５ｋHz帯においても全ての電波型式で占有周波数帯幅は３ｋHzであることを確認したい。
２）AMを占有周波数帯幅を３ｋHzで運用することは好ましくないので１、９０７．５ｋHzから１，９１２．５ｋHz帯においては除外しまた１０．１２０－１０．１３０ＭＨｚ帯においてはアナログの電波の型式に関しては新たな割当て需要はないことからSSBとAMの電波型式を除外することも妥当と考えている。
トランシーバをSSBモードにしているにもかかわらず外部付属装置経由でしか運用できずトランシーバのマイクで喋ってはだめというFreeDVを使うオーストラリアとニュージーランドのハムにはほとんど理解不能な屁理屈（FT-8を運用する場合は気づかずに同じことをしているのだけど）に映るかもしれないが電波政策的には立派な外部付属装置の使いかたである。
よってJARLバンドプランを改正時に遡って
１）１、９０７．５ｋHzから１，９１２．５ｋHz帯においては「AMを除いた全ての電波型式で占有周波数帯域は３ｋHz」
２）１０．１２０－１０．１５０ＭＨｚ帯においては「SSBとAMを除いた全ての電波型式で占有周波数帯域は３ｋHz」
と誤記訂正するべき案件である。
３）一昨年の改正で「アマチュア局特定外部付属装置」と「周波数等の一括表示記号制度」が制定されたことから、総務省告示第八十号を廃止し総務省告示八十一号の注記を含めて再整理することを提案する。そして総務省告示第八十号の「アマチュア業務に使用する電波の型式及び周波数の使用区別」はIARUのバンドプランに準拠した国際的整合性をもってより明確な論理性を有するJARLバンドプラン（いわゆるバンドプランの論理もよくわからないのでこれも削除）として制定運用することを提案する。
（２０２５年３月２３日追記）
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